北方地区冬季清洁取暖规划的新特点

明确了清洁取暖的范围及发展路线。《规划》强调采取多种燃料推进清洁取暖，明确了清洁取暖不仅仅是用电和气取代煤。一直以来，各方对清洁取暖的定义较为模糊，部分地方将其等同于“煤改气”“煤改电”，不仅成本高，而且引起冬季天然气供应紧张。《规划》明确了清洁取暖的概念和范围，清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。清洁取暖是一项系统工程，强调对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源的统筹规划，范围也不仅仅局限于热源侧，而是整个供暖体系的全面清洁升级。《规划》明确了各类清洁取暖方式的发展路线。其中，天然气供暖主要发展燃气热电联产（作为大中型城市集中供热的新建基础热源）、热电冷三联供分布式能源（适用商业、交通枢纽等公共建筑）、燃气锅炉（作为集中供热的调峰热源、部分地区可作为基础热源）、分户式壁挂炉（适用热网覆盖不到区域的分散供热）。
明确了清洁取暖的发展目标，强调清洁燃煤的作用。清洁取暖的发展目标主要是替代散烧煤供暖。根据《规划》要求，到2019年北方地区替代散烧煤7400万t， 清洁取暖率达到50% ； 到2021年替代散烧煤1.5亿t，清洁取暖率达到70%。清洁燃煤将对城镇清洁取暖起到主力作用。